合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策已于5月27日正式出臺(tái)。5月30日，合肥市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)韓冰發(fā)布了合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策有關(guān)情況。
　　 一、合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策的歷史沿革和實(shí)際成效
       （一）“五大政策”的歷史沿革
　　自2006年起，合肥市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策。2006年出臺(tái)了新型工業(yè)化政策，2008年出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)政策，2009年出臺(tái)了自主創(chuàng)新政策，2013年又將文化產(chǎn)業(yè)政策單獨(dú)出臺(tái)，逐步形成了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大政策”。經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，“五大政策”運(yùn)行是有效的，形成了品牌效應(yīng)，成為我市招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。截至2013年底，市財(cái)政通過“五大政策”累計(jì)投入政策資金96.3億元，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
       （二）“五大政策”取得的成效
一是工業(yè)政策有效拉動(dòng)，促進(jìn)了工業(yè)總量、效益和投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由2007年的1488.4億元增加到2013年的7612.1億元，增長(zhǎng)5.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2007年的466.2億元增加到2013年的1907.4億元，增長(zhǎng)4.1倍，增速居中部省會(huì)城市第1位、全國(guó)省會(huì)城市第6位，總量居全國(guó)省會(huì)城市第11位，比2007年上升4位。經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，2013年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7061.1億元，比2012年增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額450.2億元、比2012年增長(zhǎng)23.6%；今年一季度，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)84億元，增長(zhǎng)28.3%，高于全國(guó)增幅18.2個(gè)百分點(diǎn)，37個(gè)工業(yè)行業(yè)中有35個(gè)整體盈利。工業(yè)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，“十一五”以來(lái)，累計(jì)完成工業(yè)投入7815.3億元，是前56年總和的13.5倍；2013年工業(yè)投資總額達(dá)1753億元，比2012年增長(zhǎng)18.9%；今年一季度，合肥市工業(yè)投資總量居全國(guó)省會(huì)城市第1位、增幅居第4位。
　    二是服務(wù)業(yè)政策有序引導(dǎo)，大幅提升了服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。合肥市第三產(chǎn)業(yè)增加值從2009年888.5億元增加到2013年1842億元，增長(zhǎng)2.1倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為35.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2846.7億元，增長(zhǎng)25.4%，占全社會(huì)投資60.5%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)逐步壯大，2013年展會(huì)數(shù)量達(dá)到170場(chǎng)、展會(huì)面積達(dá)到168.9萬(wàn)平方米，比2003年增長(zhǎng)5.5倍，年均增速達(dá)10%以上。物流業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，2013年底全市注冊(cè)登記的物流企業(yè)751家，物流園區(qū)14個(gè)（占地面積4159畝），貨運(yùn)總量達(dá)到3.91億噸，增加值達(dá)到280億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為15%。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2013年實(shí)現(xiàn)增加值近300億元，占全市GDP6%以上，目前全市有各類動(dòng)漫企業(yè)近100家，具有原創(chuàng)能力和代表作品的企業(yè)30家。
　　三是農(nóng)業(yè)政策多層次覆蓋，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收效果明顯。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值432.2億元，比2009年增加246.4億元，增長(zhǎng)2.3倍；糧食總產(chǎn)達(dá)305萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十年增”；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)面積30萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)基地50個(gè)，特色規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達(dá)309萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到2600多家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)突破630家，加工產(chǎn)值超億元的企業(yè)207家，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為合肥市三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)（家電、裝備制造）之一；新增農(nóng)民合作社和聯(lián)合社418家，合作社總量達(dá)2200家；家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有，迅猛發(fā)展到645家。2013年農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元，達(dá)10352元，比2009年6065元增加4287元，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)跨千元增長(zhǎng)。
　　四是自主創(chuàng)新政策持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化，壯大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3998.5億元，與2010年2021億元相比，翻了近一番；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破千億大關(guān)，達(dá)到1003.8億元，與2010年620億元相比，增長(zhǎng)67%。全市高新技術(shù)企總數(shù)達(dá)708戶，居全國(guó)省會(huì)城市第8位。全市規(guī)上工業(yè)增加值中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別占26.4%、50.2%，在全國(guó)同類城市中處于先進(jìn)水平。近年來(lái)，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，合肥市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的最大亮點(diǎn)就是大力支持新型高端協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院等平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)、初顯成效，清華大學(xué)合肥公共安全研究院正式揭牌，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正式啟動(dòng)，中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院加緊組建，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)園、光谷園等平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模，高校和企業(yè)聯(lián)合共建的語(yǔ)音信息、公共安全、新能源汽車、現(xiàn)代顯示、光伏光熱等十個(gè)新興產(chǎn)業(yè)研究院向?qū)嶓w化方向發(fā)展。
　　二、合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)整情況
　?。ㄒ唬┱唧w系框架
　　這次政策調(diào)整體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)，既有傳承又有創(chuàng)新。傳承主要包括三個(gè)方面：一是保留了“五大政策體系”；二是保留了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是保留了總量控制、切塊使用原則。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是豐富了政策體系，新增了“一個(gè)規(guī)定”和“三個(gè)辦法”，形成了“1+3+5+N”的政策體系框架；二是拓展了投入方式，除原有事后獎(jiǎng)補(bǔ)外，增加了基金、借轉(zhuǎn)補(bǔ)、財(cái)政金融產(chǎn)品三種投入方式。
　　“1”指的是一個(gè)規(guī)定，即《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》作為綱領(lǐng)性文件，把這次政策調(diào)整的新理念、新思路、新方式、新辦法進(jìn)行提煉固化，主要包括產(chǎn)業(yè)政策制定中需要遵循的基本原則、各種扶持方式在資金總量中的占比，各相關(guān)部門的職責(zé)等。《規(guī)定》用于指導(dǎo)今后一段時(shí)期“五大”產(chǎn)業(yè)政策的制定工作，并使這次政策調(diào)整成果形成長(zhǎng)效機(jī)制。
　　“3”指的是三個(gè)管理辦法，即《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》、《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》、《合肥市財(cái)政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法（試行）》。三個(gè)管理辦法對(duì)“基金”和“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”操作方式作出了統(tǒng)一規(guī)范。
　　 “5”指的是五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，在《規(guī)定》的政策框架內(nèi)，根據(jù)三個(gè)管理辦法的要求，分別制定了《2014年合肥市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》、《2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策》、《2014年合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》、《2014年合肥市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策》和《2014年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式，把“1”和“3”細(xì)化、量化。
　　“N”指的是各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門按照“1”、“3”、“5”的規(guī)定，量身定制具體實(shí)施細(xì)則。
　?。ǘ┧姆N投入方式
　　投入方式的調(diào)整是這次政策調(diào)整的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)政策資金使用效益最大化的關(guān)鍵。在一個(gè)規(guī)定里明確了四種財(cái)政資金投入方式，并規(guī)定了各種投入方式所占資金總量的比例。
　　一是基金。包括政府投資引導(dǎo)基金和天使投資基金兩種方式。政府投資引導(dǎo)基金采取“母基金”的運(yùn)作模式，圍繞合肥市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)。天使基金采取“直投企業(yè)”的模式，重點(diǎn)支持科技含量高的種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)?；鹜度敕绞娇梢猿浞职l(fā)揮資金杠桿作用，吸引社會(huì)資本，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選擇投資企業(yè)。為保證基金投入方式成為產(chǎn)業(yè)扶持的主要方式，在《規(guī)定》中明確提出了基金投入占比不低于50%。在具體操作管理方面，由市政府成立基金管理委員會(huì)，市金融辦、科技局、財(cái)政局等相關(guān)部門對(duì)基金進(jìn)行日常監(jiān)督和績(jī)效考核?；鹗芡泄芾頇C(jī)構(gòu)從市興泰集團(tuán)、市國(guó)資公司等基金投資管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富的國(guó)有平臺(tái)中選擇。
　　二是“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”?！敖柁D(zhuǎn)補(bǔ)”是采取“事先設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、合同管理、先預(yù)撥專項(xiàng)資金、績(jī)效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補(bǔ)助”的財(cái)政資金投入方式，可以在企業(yè)最需要資金的事前、事中階段投入，資金投入后能繼續(xù)和企業(yè)保持關(guān)聯(lián)，全程實(shí)施資金績(jī)效考核，同時(shí)保持市與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)。為控制“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”規(guī)模，《規(guī)定》明確提出了“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入占比不高于30%。
　　三是財(cái)政金融產(chǎn)品。將財(cái)政資金與金融資本相結(jié)合，通過財(cái)政資金引導(dǎo)信貸、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、集合信托、保費(fèi)補(bǔ)貼等形式多樣的財(cái)政金融產(chǎn)品，發(fā)揮財(cái)政資金的“金融撬動(dòng)”作用，多渠道增加產(chǎn)業(yè)投入。由于財(cái)政金融產(chǎn)品形式多樣，資金額度難以界定，因而《規(guī)定》中沒有作出明確規(guī)定，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)量身定制。
　　四是事后獎(jiǎng)補(bǔ)。本次政策調(diào)整對(duì)事后獎(jiǎng)補(bǔ)條款設(shè)置了嚴(yán)格的條件，規(guī)定事后獎(jiǎng)補(bǔ)適用范圍僅限于：上級(jí)明文規(guī)定要求出臺(tái)或配套的；有重點(diǎn)考核任務(wù)要求的；市政府批準(zhǔn)同意以及仍具執(zhí)行效力的政策。《規(guī)定》要求事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入占比控制在20%以內(nèi)，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)單項(xiàng)金額不少于50萬(wàn)元。同時(shí)，為保證政策體系的覆蓋面，明確小額獎(jiǎng)補(bǔ)政策由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)承接。
　?。ㄈ┱哔Y金安排情況
　　2014年安排五大產(chǎn)業(yè)扶持政策資金26.19億元，其中預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排19.76億元，政府性非稅收入等其他資金安排6.43億元。工業(yè)政策資金9.85億元、自主創(chuàng)新政策資金6億元、農(nóng)業(yè)政策資金6.19億元、服務(wù)業(yè)政策資金3.15億元（含金融業(yè)政策資金1億元）、文化產(chǎn)業(yè)政策資金1億元。2014年是調(diào)整后政策實(shí)施的第一年，具有明顯的過渡性，主要原因是今年預(yù)算資金要拿出一部分用于兌現(xiàn)2013年的政策，剩下的整合用于四種方式投入，資金總量為12.39億元，其中：基金5.31億元、財(cái)政金融產(chǎn)品1.76億元、借轉(zhuǎn)補(bǔ)2.72億元、事后獎(jiǎng)補(bǔ)2.61億元。基金與財(cái)政金融產(chǎn)品合計(jì)7.07億元，所占比例為57%。
　　三、2014年工業(yè)政策的主要內(nèi)容
　　《2014年促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》在繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)投資的同時(shí)，加大了對(duì)合肥市工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的扶持力度。
　　一是設(shè)立基金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持電子信息產(chǎn)業(yè)（智能語(yǔ)音、兩化融合、信息消費(fèi)）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及合肥市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是繼續(xù)實(shí)施固定投資激勵(lì)政策。對(duì)列入《合肥市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》，符合合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項(xiàng)目，采用“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”的方式，給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上的新引進(jìn)項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)計(jì)劃投資額的5%給予最高不超過1000萬(wàn)元補(bǔ)助?？偼顿Y1000萬(wàn)元以上技術(shù)改造項(xiàng)目，按設(shè)備計(jì)劃投資額10%給予補(bǔ)助。智能制造、平板顯示、新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、節(jié)能環(huán)保、光伏與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)項(xiàng)目，按設(shè)備計(jì)劃投資額12%給予補(bǔ)助。項(xiàng)目補(bǔ)助款在項(xiàng)目建設(shè)事前或事中階段，作為財(cái)政預(yù)撥專項(xiàng)資金撥付給企業(yè)，視項(xiàng)目投資、產(chǎn)值、稅收等績(jī)效目標(biāo)完成情況，再按比例轉(zhuǎn)為補(bǔ)助。
     三是推進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。按照《合肥市“十二五”百家高成長(zhǎng)性企業(yè)培育工程實(shí)施意見》，繼續(xù)實(shí)施百家高成長(zhǎng)性企業(yè)培育工程；按照《關(guān)于加快都市產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的若干意見》，對(duì)四個(gè)城區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)給予補(bǔ)助。
四是設(shè)立財(cái)政金融產(chǎn)品。如小型工業(yè)企業(yè)貸款貼息，對(duì)由市政府推介的小型工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準(zhǔn)利率給予上年新發(fā)生流動(dòng)資金貸款利息50%財(cái)政貼息；設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸風(fēng)險(xiǎn)資金，為企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)服務(wù)等。
        五是完善事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。繼續(xù)對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能、創(chuàng)新、兩化融合、信息消費(fèi)等，以及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新等給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　四、合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)整的重要意義
　　對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，是合肥市委、市政府按照十八屆三中全會(huì)精神，把“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推出的又一項(xiàng)引領(lǐng)全國(guó)的重大改革創(chuàng)新舉措，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
　　這次政策調(diào)整，為要素集聚和招商引資開辟了一條新途徑、創(chuàng)造了一種新形式。通過“撥款變投資、投資變基金”，可以撬動(dòng)大量的社會(huì)資本。從明年起，合肥市調(diào)整后的政策將逐步實(shí)施到位，每年可以拿出10億元以上的財(cái)政資金實(shí)行基金運(yùn)作，可吸引社會(huì)資本40億元以上。這些巨額資本的背后是資質(zhì)優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)，他們具有先進(jìn)的理念，擁有豐富的資本管理、政策管理、企業(yè)管理、市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)。這就意味著，通過基金運(yùn)作，可以引資、引才、引制（管理）一舉多得。