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各市人民政府，廣德、宿松縣人民政府：
　　為深入貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《安徽省人民政府關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》（皖政〔2013〕84號）精神，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進全省工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省水泥平板玻璃行業(yè)結構調整方案（2013―2017年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省經(jīng)濟和信息化委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月16日

　　　安徽省水泥平板玻璃行業(yè)結構調整方案（2013-2017年）

　　為深入貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《安徽省人民政府關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》（皖政〔2013〕84號）精神，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進全省工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定安徽省水泥、平板玻璃行業(yè)結構調整方案。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┧嘈袠I(yè)。
　　截至2014年4月，我省現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能約1.44億噸，窯外分解水泥熟料生產(chǎn)線99條、產(chǎn)能1.38億噸，占全部熟料產(chǎn)能的96%，其中日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線66條；水泥粉磨產(chǎn)能約1.7億噸。2013年，全年生產(chǎn)水泥1.21億噸，同比增長12.3%，商品水泥熟料1.23億噸，同比增長10%，水泥散裝率達64.4%，比上年提高0.8個百分點；水泥熟料和水泥產(chǎn)量分別占全國的9%和5%，當年水泥粉磨產(chǎn)能利用率約70%，熟料產(chǎn)能利用率達到85.1%的正常水平。
　　當前，我省水泥行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：一是產(chǎn)能過剩較為嚴重。自2013年以來，又先后投產(chǎn)了4條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能約600萬噸，產(chǎn)能增長仍然較快，水泥粉磨產(chǎn)能利用率近五年來一直在65－70%的較低區(qū)間。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。全省取得生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)有230余家，其中單純的水泥粉磨企業(yè)有170余家，部分地區(qū)產(chǎn)能和企業(yè)過分集中，惡性競爭現(xiàn)象比較突出。三是節(jié)能減排和資源綜合利用任務艱巨。相當一部分企業(yè)氮氧化物超標排放，脫硝除塵裝置沒有正常運行。
　?。ǘ┢桨宀Ａ袠I(yè)。
　　截至2014年4月，我省現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)5戶（不含特種玻璃企業(yè)），已建成10條浮法玻璃生產(chǎn)線，年產(chǎn)能約4250萬重量箱，單條生產(chǎn)線日熔量在350－1200噸之間；在建產(chǎn)能約350萬重量箱。2013年，全年生產(chǎn)平板玻璃3346.8萬重量箱，同比增長40.1%，產(chǎn)能利用率基本達到100%。
　　當前，我省平板玻璃行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：受全國產(chǎn)能過剩影響，企業(yè)效益一直在較低水平徘徊；產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)能主要集中在中、低檔產(chǎn)品，高端、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用不足；玻璃深加工率不高，產(chǎn)品檔次、技術含量和附加值偏低。
　　二、總體要求和主要目標
　?。ㄒ唬┛傮w要求。
　　按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合、堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合、堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合，遏制產(chǎn)能盲目擴張，消化、轉移、整合和淘汰一批過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　通過5年努力，產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率達到合理水平。新建（置換）項目準入規(guī)范，事中事后監(jiān)管有力，市場秩序公平公正。清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟效益明顯好轉，核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
　?。ǘ┲饕繕?。
　　1. 總量指標。
　　水泥行業(yè)：到2017年，全省不再審批新增產(chǎn)能項目，通過置換日產(chǎn)1500噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線、JT窯生產(chǎn)線和部分粉磨設備，將全省水泥熟料產(chǎn)能控制在1.44億噸左右，水泥粉磨總產(chǎn)能減量1000萬噸左右。
　　平板玻璃行業(yè)：到2017年，不再審批新增產(chǎn)能項目，全省平板玻璃產(chǎn)能控制在4600萬重量箱左右。
　　2. 產(chǎn)品結構調整指標。
　　水泥行業(yè)：到2017年，新型干法水泥熟料占全省水泥熟料總量98%以上，其中日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥熟料占全部水泥熟料產(chǎn)量的80%以上。重點發(fā)展42.5級及以上水泥、C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預拌砂漿、工程預制件等。
平板玻璃行業(yè)：浮法玻璃繼續(xù)保持占平板玻璃總量比率的100%，優(yōu)質浮法玻璃比重不低于60%，平板玻璃深加工比率不低于50%。重點發(fā)展光伏玻璃、超薄基板玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、耐熱玻璃等材料和綠色照明配套材料；鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃、鍍膜玻璃等新型安全節(jié)能玻璃制品。
　　3. 技術結構調整指標。
水泥行業(yè)：推廣協(xié)同處置技術、綜合節(jié)能技術、脫硫脫硝技術、二氧化碳減排技術、電改袋顆粒物治理技術、特種水泥基材料及制品制備技術。協(xié)同處置生產(chǎn)線至2017年數(shù)量力爭達到10條左右，新置換熟料生產(chǎn)線一律配套建設協(xié)同處置裝置。與2012年底相比，單位產(chǎn)品綜合能耗保持國內先進。
　　平板玻璃行業(yè)：推廣在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝一體化與綜合節(jié)能減排技術，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、智能化復合玻璃等產(chǎn)品制備技術，功能膜系材料和覆膜技術。與2012年底相比，單位產(chǎn)品綜合能耗保持國內先進。
　　4. 企業(yè)結構調整指標。
　　水泥行業(yè)：水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模由2013年底的240萬噸提高到300萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，培育2-3戶擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)。水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少40戶，平均生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸。
　　平板玻璃行業(yè)：不再新增企業(yè)和浮法玻璃生產(chǎn)線數(shù)量。引導企業(yè)向下游汽車玻璃、節(jié)能玻璃、屏顯基板玻璃等精深加工方向延伸發(fā)展。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬﹫詻Q遏制新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家投資管理有關規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強水泥、平板玻璃項目管理。各地、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準、備案水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能項目。
　?。ǘ┓诸愅咨铺幚磉`規(guī)項目。各市人民政府負責本地在建和已建成的違規(guī)水泥、平板玻璃項目全面清理工作。對未履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的在建項目，由各市人民政府負責進行清理；對已建成的違規(guī)項目，由各市人民政府按照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和準入條件、節(jié)能減排要求等進行清理，提出整改方案并向社會公示后，報省人民政府。省政府審定后報國家相關部門備案。
　?。ㄈ┨蕴浜螽a(chǎn)能。各地可結合本地實際情況，在能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量和技術裝備等方面設立高于國家規(guī)定的淘汰標準，對達不到標準的企業(yè)督促整改。嚴格落實《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》的有關要求，加強對水泥化驗室審核驗收，強化企業(yè)質量意識。質監(jiān)、工商部門對無證生產(chǎn)企業(yè)和假冒偽劣水泥、平板玻璃產(chǎn)品嚴加查處、予以關閉。到2016年底，全省水泥、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)未通過國家準入公告管理的生產(chǎn)線將列入年度淘汰統(tǒng)籌范圍。
　　（四）引導企業(yè)有序退出。合肥、滁州、宣城、淮北以及蕪湖、銅陵、安慶、池州等沿江地區(qū)，水泥企業(yè)較為密集，環(huán)境容量、資源能源壓力較大，要充分考慮本地區(qū)的環(huán)境承載力、資源能源稟賦等情況，在金融、土地、環(huán)保、能源以及人員安置等方面，制定、完善激勵和約束政策，引導水泥企業(yè)停止建設計劃中的項目或主動退出水泥行業(yè)，進一步壓解水泥產(chǎn)能。支持各市對大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設區(qū)或其它需要特別保護區(qū)域的已投產(chǎn)水泥項目，實施不以擴大生產(chǎn)規(guī)模為目的的搬遷改造。對主動淘汰和關閉的企業(yè)，積極為其爭取淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金，并在轉產(chǎn)、職工安置等方面予以優(yōu)先支持。
　　（五）實施產(chǎn)能置換試點。以沿江、環(huán)巢湖、滁州、淮北、淮南、宣城等水泥企業(yè)密集、大中小型企業(yè)并存、先進產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存的地區(qū)為重點，積極推動產(chǎn)能置換工作。置換工作要嚴格落實國發(fā)〔2013〕41號文件精神，按照國家產(chǎn)能置換實施辦法的要求，積極探索地方政府主導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易試點，形成先進產(chǎn)能總體上減量置換落后產(chǎn)能的良性互動機制。及時啟動蕪湖市繁昌縣水泥工業(yè)轉型升級規(guī)劃，在國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰前提下，結合地方產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，采取高于國家標準的淘汰政策，支持其關停能耗高、單位經(jīng)濟效益低的水泥生產(chǎn)線，置換水泥熟料產(chǎn)能300萬噸，熟料和粉磨總產(chǎn)能分別減量130萬噸左右，樹立用先進產(chǎn)能減量置換落后產(chǎn)能示范。
　　（六）優(yōu)化產(chǎn)品結構。支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術、品牌、管理、資源、市場等要素配置。鼓勵水泥熟料龍頭企業(yè)以水泥熟料為主業(yè)，加快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品；繼續(xù)推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾、廢石等固體廢棄物在水泥行業(yè)中的綜合利用。
　　鼓勵平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高玻璃深加工率。支持平板玻璃生產(chǎn)和玻璃深加工企業(yè)加大研發(fā)，生產(chǎn)滿足光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能、裝飾裝修等需求且技術含量、附加值高的太陽能玻璃、顯示玻璃和節(jié)能玻璃等產(chǎn)品，調整產(chǎn)品結構，提高市場競爭力。
　?。ㄆ撸┓e極引導企業(yè)實施兼并重組。通過兼并重組，優(yōu)化全省水泥產(chǎn)業(yè)布局，力爭5年內各市水泥產(chǎn)能不增加，企業(yè)數(shù)量逐步減少，至2017 年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)比2013 年減少15%左右，水泥粉磨站年產(chǎn)能100萬噸以上企業(yè)占全部企業(yè)的70%以上。支持海螺等大企業(yè)（集團）充分發(fā)揮技術、管理和資金等優(yōu)勢，實施兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，鼓勵大企業(yè)之間的強強聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)合以及上下游關聯(lián)企業(yè)的聯(lián)合重組，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈；嚴格限制新建沒有自產(chǎn)熟料、以32.5等級水泥為主產(chǎn)品的水泥粉磨項目，原則上不新增從業(yè)主體；重點支持熟料生產(chǎn)企業(yè)采取收購、兼并等多種手段整合粉磨企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，提升競爭能力。
　?。ò耍┨岣吖?jié)能減排和資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造，提高生產(chǎn)技術水平、能源利用效率和環(huán)境保護水平。推廣應用純低溫余熱發(fā)電技術和新型干法水泥窯處理固體廢棄物技術；推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，按國家要求調整水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。結合大氣污染防治和主要污染物總量減排工作，積極支持企業(yè)使用脫硝、處理固體廢棄物裝置。
　　四、重點工程
　?。ㄒ唬┨蕴浜蠊こ?。
　　工程目標：提前一年完成“十二五”淘汰落后指標；至2017年底，淘汰部分小型水泥熟料生產(chǎn)線，減量粉磨能力1000萬噸左右。
　　主要內容：依據(jù)水泥行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計劃，嚴格控制新增產(chǎn)能，徹底淘汰機立窯生產(chǎn)線。在交通不便、石灰石資源有限、市場容量小的偏遠地區(qū)有條件地保留少量JT窯生產(chǎn)線和日產(chǎn)1500噸及以下水泥生產(chǎn)線。全面淘汰直徑3米以下水泥球磨機生產(chǎn)線，積極做好無穩(wěn)定熟料來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站淘汰與關閉。
　?。ǘ┊a(chǎn)能置換工程。
　　工程目標：至2016年底，實現(xiàn)置換日產(chǎn)1500噸及以下生產(chǎn)線、JT窯等水泥熟料產(chǎn)能450萬噸左右，置換水泥粉磨產(chǎn)能2000萬噸左右。
　　主要內容：依據(jù)國發(fā)〔2013〕41號文件有關精神和產(chǎn)能置換實施辦法，以發(fā)展來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題為主導思路，以政府主導的市場化運作方式，在水泥企業(yè)集聚區(qū)實施跨地區(qū)、跨所有制形式的產(chǎn)能等量或減量置換，控制總量，優(yōu)化存量，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源合理配置。
　?。ㄈ﹨f(xié)同處置示范工程。
　　工程目標：在中心城市周邊，利用現(xiàn)有或置換產(chǎn)能水泥窯開展協(xié)同處置，緩解城市固廢處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。
　　主要內容：積極推廣海螺集團水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾技術和裝備，積極吸納業(yè)內其他成熟的污泥、污水、固廢無害化處理技術，鼓勵在全省有條件的城市利用水泥熟料生產(chǎn)線，協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、污水、固體廢棄物。
　?。ㄋ模┕?jié)能減排工程。
　　工程目標：推動節(jié)能減排，力爭2017 年水泥、平板玻璃行業(yè)平均節(jié)能減排水平接近世界先進水平。
　　主要內容：大力推行清潔生產(chǎn)和能效對標，強力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術改造，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減排技術與裝備。
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。
　　工程目標：推動水泥、平板玻璃行業(yè)向上下游行業(yè)和精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)工業(yè)增加值率。
　　主要內容：大力發(fā)展生態(tài)水泥、特種水泥和水泥深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土制品等水泥基材料制品。發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵生產(chǎn)加工一體化，在消費集中地或平板玻璃生產(chǎn)集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)能窗與幕墻等產(chǎn)品。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娦袠I(yè)準入和規(guī)范管理。嚴格對照行業(yè)準入條件，落實產(chǎn)業(yè)政策和各類標準，依法做好涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和項目的監(jiān)管與調控；及時公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，督促各市按期完成淘汰落后任務；對符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向和重大生產(chǎn)力布局的先進產(chǎn)能置換項目，予以支持。
　?。ǘ┛茖W制定產(chǎn)能置換方案。嚴格按照國家對過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的有關要求，嚴禁新增產(chǎn)能，不斷完善淘汰與發(fā)展相結合的機制。各地計劃列入的產(chǎn)能置換項目，應制定明確的等量或減量置換方案，落實到具體企業(yè)和生產(chǎn)線，按程序批準后方可實施項目建設，在置換項目投產(chǎn)前，被置換產(chǎn)能必須提前淘汰。
　?。ㄈ┞鋵嵪嚓P政策。加強與國家有關部委銜接，積極爭取中央資金對我省產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)結構調整和轉型升級的支持。統(tǒng)籌協(xié)調淘汰落后、關停并轉和技術改造等項目資金，在使用方向上適當向相關行業(yè)結構調整項目傾斜。
　?。ㄋ模┘訌妳f(xié)調配合。按照皖政〔2013〕84號文要求，嚴格落實重點任務分工及進度安排，在省化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議的領導下，及時研究制定相關政策，省有關部門依法依規(guī)開展相關的檢查、督查和實施行政許可，互通情況，搞好銜接，認真貫徹落實國家和省化解產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施，合力推進化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。
　?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查。強化社會監(jiān)督和程序管理，加大對違規(guī)和淘汰范圍內項目的清理整頓，并按程序向社會公示。及時清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價，能耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，鼓勵淘汰落后和關停并轉，促進結構調整。