國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展

產(chǎn)城融合示范區(qū)建設有關工作的通知

發(fā)改辦地區(qū)[2015]1710號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委:

近年來,國務院及我委相繼在全國批復設立了一批國家級新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等特殊功能區(qū),這些特殊功能區(qū)在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,已經(jīng)成為穩(wěn)增長、調結構的重要引擎。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》有關要求,進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,加快培育一批新的經(jīng)濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協(xié)調補充的區(qū)域發(fā)展格局,我委擬在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設工作。產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,順應發(fā)展規(guī)律,因勢利導,按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型,為新型城鎮(zhèn)化探索路徑,發(fā)揮先行先試和示范帶動作用,經(jīng)過努力,該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。為做好產(chǎn)城融合示范區(qū)建設有關工作,現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設,是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟結構調整、促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展的重要舉措。推進產(chǎn)城融合示范區(qū)建設,有利于協(xié)同推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善,促進資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用;有利于探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,推動“3個1億人”的就近城鎮(zhèn)化;有利于形成功能各異、協(xié)調互補的區(qū)域發(fā)展格局,推動經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變;有利于深化開發(fā)開放和體制機制創(chuàng)新,打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺。

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央和國務院決策部署,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,順應國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢,進一步深化改革、先行先試,依托現(xiàn)有合規(guī)設立的各類國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用,全面落實產(chǎn)城融合發(fā)展理念,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不斷深化開放合作和改革創(chuàng)新,走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型,促進產(chǎn)城融合發(fā)展,提高資源利用效率,改善生態(tài)環(huán)境質量,保障和改善民生,為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化探索路徑、提供示范,努力構建經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的良好格局,促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展。

(二)基本原則。

1.規(guī)劃引領、有序發(fā)展。嚴格按照有關土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求發(fā)展建設,根據(jù)總體方案制定總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃,促進科學、合理、有序發(fā)展。

2.市場調節(jié)、政府引導。尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責,使產(chǎn)城融合成為市場調節(jié)、自然發(fā)展的過程,成為政府調控、規(guī)劃引導的過程。

3.因地制宜、分類指導。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿?SPAN lang=EN-US>,優(yōu)化試點布局,提倡多樣性,體現(xiàn)差異性,防止千篇一律、千城一面,形成符合實際、各具特色的產(chǎn)城融合發(fā)展模式,促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展。

4.四化同步、以人為本。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調,以人口城鎮(zhèn)化為核心,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平,改善住居條件,提高基本公共服務標準,構建宜居宜業(yè)的良好區(qū)域,使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。

5.集約高效、綠色低碳。合理控制城市開發(fā)邊界,落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,提高土地利用效率。加強生態(tài)環(huán)境保護建設,著力改善生態(tài)環(huán)境質量,提高能源資源利用水平,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

6.改革創(chuàng)新、先行先試。建立健全產(chǎn)城融合發(fā)展的有關體制機制,提升行政管理效能,營造良好發(fā)展環(huán)境。擴大對內對外開放,充分發(fā)揮協(xié)同帶動作用。貫徹落實中央全面深化改革精神,鼓勵先行先試,探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。

(三)主要目標。到2020年,示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提升,經(jīng)濟增長速度快于所在地區(qū)總體水平,常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于所在地區(qū)平均水平,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成,城鎮(zhèn)綜合服務功能不斷完善,生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化,居民生活質量明顯提高,將示范區(qū)建設成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實安康的新型城區(qū)。

二、主要任務

(一)優(yōu)化空間發(fā)展布局,推進產(chǎn)城融合發(fā)展。全面落實產(chǎn)城融合發(fā)展理念,按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則,科學規(guī)劃空間發(fā)展布局,統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內的功能分區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設,提升城市綜合服務功能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。

(二)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有國家級和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向,大力發(fā)展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、高端服務、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。集聚創(chuàng)新資源,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺,加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。

(三)加強基礎設施建設,提升公共服務水平。進一步完善基礎設施,促進示范區(qū)內各類基礎設施互聯(lián)互通,加快推進對外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎設施建設。加強城鄉(xiāng)基礎設施連接,推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎設施,完善交通運輸網(wǎng)絡體系,降低物流成本。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施,配套建設住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設施,提升宜居宜業(yè)水平。

(四)注重生態(tài)環(huán)境保護建設,促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系,嚴格建設項目及產(chǎn)業(yè)準入門檻,嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設。統(tǒng)籌新增建設用地和存量挖潛,加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標的整體控制。促進資源節(jié)約集約利用,提高能源資源利用效率,控制主要污染物排放總量,加強環(huán)境風險防范和應急處置,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

(五)完善城鎮(zhèn)化體制機制,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照政府主導、社會參與、市場運作的原則,進一步完善城鄉(xiāng)建設投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。探索農(nóng)村土地管理制度改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

三、工作安排

(一)請各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委按照上述原則推薦2―3個示范單位,并組織編制示范區(qū)總體方案,于2015年8月 31日前將示范區(qū)總體方案及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致的說明(紙質版一式15份并附電子版光盤)報我委。我委將組織專家對上報的示范區(qū)總體方案進行審核,確定第一批示范區(qū)名單并予以公布。

(二)示范區(qū)應當符合以下條件:一是以地級城市(區(qū))為主,適當考慮發(fā)展基礎較好的縣(市);二是有合規(guī)設立的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展空間和潛力較大,主導產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚要求,適合推進產(chǎn)城融合發(fā)展;三是行政區(qū)劃明確清晰,與現(xiàn)有行政區(qū)劃相協(xié)調,以依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地行政區(qū)命名,不出現(xiàn)“新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等。

(三)申報示范區(qū)總體方案應包括以下基本內容:示范區(qū)范圍及發(fā)展基礎(包括所依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況)、總體思路、發(fā)展目標、空間布局、重點任務、保障措施等。